" Bielorrusia se prepara para reformar su mercado de cigarrillos electrónicos bajo un estricto control estatal, desde la monopolización de las importaciones hasta la prohibición de las ventas en línea y la restricción de las licencias de venta minorista. Las autoridades afirman que casi el 77% del mercado de cigarrillos electrónicos desechables se abastece de forma ilegal, lo que ha motivado la implementación de medidas regulatorias drásticas que ya han generado una fuerte oposición por parte de consumidores y minoristas del sector."
Puntos clave
1. Bielorrusia está preparando una nueva ley que centralizará el control del mercado de los cigarrillos electrónicos, otorgando al Estado derechos exclusivos para la importación de productos de tabaco y endureciendo las normas de concesión de licencias para las empresas que comercializan cigarrillos electrónicos desechables y otros productos con nicotina.
2. Según la nota explicativa del gobierno, alrededor del 77% del mercado de cigarrillos electrónicos desechables en Bielorrusia se abastece de forma ilegal, lo que le cuesta al Estado unos 130 millones de rublos bielorrusos (24 millones de dólares) en ingresos fiscales perdidos cada año.
3. El proyecto de ley introduce medidas estrictas, que incluyen la concesión de licencias para la importación y la venta al por mayor, la prohibición de las ventas en línea, la prohibición de la exhibición de productos en las tiendas, la exigencia de sellos fiscales e incluso la prohibición de mezclar líquidos para vapear en casa.
4. Las consultas públicas revelaron una importante oposición por parte de los consumidores y los minoristas de productos para vapear, quienes advierten que las nuevas normas, como los elevados requisitos de capital y las obligaciones de almacenamiento, podrían obligar al cierre de hasta el 40% de las tiendas de vapeo e impulsar un mayor comercio ilegal a través de mercados negros en Telegram.
5. Los legisladores bielorrusos rechazaron una prohibición total del vapeo, optando en cambio por un modelo regulatorio controlado destinado a reducir el consumo entre los jóvenes y, al mismo tiempo, prevenir el crecimiento del comercio ilícito observado en otros mercados postsoviéticos.
3 de diciembre de 2025 (Por Vladislav Vorotnikov) -
Tras un año de debates públicos, los legisladores bielorrusos han preparado un proyecto de ley que endurecerá significativamente la regulación del mercado de cigarrillos electrónicos y otros productos que contienen nicotina.
Según la legislación publicada en un sitio web bielorruso de actos jurídicos, el Estado obtiene "el derecho exclusivo de importación de productos de tabaco y materias primas".
Los legisladores planean limitar la lista de empresas autorizadas para importar y vender cigarrillos electrónicos y productos relacionados a solo unas pocas empresas con licencia. Se impondrán estrictas restricciones a la publicidad, la exhibición en tiendas y las ventas en línea. La circulación y venta de cigarrillos electrónicos estará prohibida sin las licencias y sellos fiscales correspondientes. Cabe destacar que los miembros del parlamento bielorruso también planean prohibir la mezcla de líquidos para cigarrillos electrónicos en casa.
La iniciativa generó una fuerte reacción negativa entre los consumidores de cigarrillos electrónicos. Durante las audiencias públicas, varios ciudadanos se quejaron de que la prohibición de la venta en línea de cigarrillos electrónicos dificultaría su compra, especialmente en las zonas rurales, donde las principales cadenas de supermercados tienen una presencia limitada.
La introducción de restricciones a la venta de cigarrillos electrónicos responde a las demandas de los votantes, especialmente de los padres, declaró Sergei Klishevich, miembro del Comité Permanente de Educación, Cultura y Ciencia del Parlamento bielorruso. Los legisladores bielorrusos, explicó, están particularmente preocupados por la creciente popularidad del vapeo entre los jóvenes.
Además, los legisladores bielorrusos esperan que el nuevo sistema ayude a combatir el fraude en el mercado.
Según la nota explicativa del proyecto de ley, aproximadamente el 77% del mercado de cigarrillos electrónicos desechables se abastece de forma ilegal y se vende sin pagar impuestos especiales. Como consecuencia, el mercado ilícito de dispositivos desechables y líquidos para cigarrillos electrónicos le cuesta al presupuesto estatal bielorruso alrededor de 130 millones de rublos bielorrusos (24,1 millones de dólares) en ingresos fiscales perdidos cada año.
Un inminente aumento de impuestos
Paralelamente, Bielorrusia planea aumentar los impuestos sobre los cigarrillos electrónicos y los cigarrillos convencionales a partir del 1 de enero de 2026.
Las tasas del impuesto especial sobre los cigarrillos con filtro aumentarán entre un 7 % y un 12 %, dependiendo de la categoría de precio, y la tasa sobre los productos de tabaco destinados al consumo mediante calentamiento subirá un 3 %, según declaró Yuri Seliverstov, ministro de Finanzas bielorruso, citado por la empresa estatal bielorrusa Belgospisheprom.
"Se está prestando especial atención a los cigarrillos electrónicos y los líquidos para sistemas de vapeo, así como a los productos con nicotina que no contienen tabaco. En este caso, proponemos aumentar las tasas impositivas en un 20 % para alcanzar gradualmente el mismo nivel que los cigarrillos convencionales en cuanto al contenido de nicotina", afirmó Seliverstov.
Se rechaza la prohibición total
Los legisladores bielorrusos rechazaron la propuesta de prohibir por completo los cigarrillos electrónicos junto con otros productos de tabaco durante una ronda de debates públicos celebrados entre el 17 y el 27 de junio, según informó Belgospisheprom en un comunicado publicado en su sitio web en julio de 2025.
Además, los legisladores se abstuvieron de imponer restricciones severas a la venta minorista de cigarrillos electrónicos. Entre otras cosas, se había propuesto prohibir la venta de cigarrillos electrónicos en quioscos y tiendas con menos de 100 m² de superficie comercial.
La diputada bielorrusa Elena Khilya explicó que los legisladores evitaron la prohibición total de los cigarrillos electrónicos para no impulsar el mercado negro, haciendo hincapié en la necesidad de una regulación equilibrada que aborde las preocupaciones de salud pública y, al mismo tiempo, tenga en cuenta las repercusiones económicas.
«Por supuesto, hoy no estamos hablando de una prohibición total», declaró Khilya a STV, un canal de noticias estatal local. «Recordamos lo que sucedió cuando se prohibió el alcohol. ¿Cuáles fueron las consecuencias? Provocó un aumento en la producción de alcohol ilegal y hubo un gran número de muertes debido a la falta de control de calidad».
La regulación del mercado de los cigarrillos electrónicos se ha convertido en un tema de intensos debates en Bielorrusia en los últimos años.
Varias organizaciones públicas abogaron por restricciones estrictas o incluso una prohibición total, citando la creciente popularidad de los cigarrillos electrónicos entre los jóvenes. En los últimos cinco años, el número de fumadores en el país se redujo casi cinco veces. Por otro lado, se estima que casi el 15% de los estudiantes escolares en Bielorrusia consumen cigarrillos electrónicos, según STV.
Durante una reunión gubernamental el 5 de noviembre, el presidente bielorruso, Alexander Lukashenko, encargó al gobierno que examinara detenidamente la situación en los mercados del tabaco y el alcohol.
El sector legal está en problemas.
Los legisladores bielorrusos confían en que la nueva ley reducirá las ventas ilegales, ya que las empresas fraudulentas no podrán obtener licencias para importar cigarrillos electrónicos. Sin embargo, los expertos advierten que su aplicación podría enfrentar dificultades, especialmente con el auge de plataformas en línea como Telegram.
Por ejemplo, un ciudadano bielorruso que participó en los debates públicos en el sitio web estatal de legislación advirtió que el requisito de licencia podría ser contraproducente.
"El proyecto de ley está totalmente dirigido a destruir el mercado legal", afirmó. "Las numerosas empresas que suministran legalmente estos productos se verán obligadas a abandonar el mercado, lo que provocará pérdidas de empleo, disminución de ingresos y de recaudación fiscal para el Estado. La venta ilegal de cigarrillos electrónicos se volverá económicamente rentable y, en consecuencia, el Estado perderá el control sobre la circulación de estos productos".
Durante la ronda de audiencias públicas de junio de 2025, los propietarios de tiendas de cigarrillos electrónicos advirtieron que las nuevas normas podrían asestar un duro golpe al sector minorista.
"Para vender una pequeña botella de líquido para cigarrillos electrónicos, una tienda debe obtener una licencia de importación y contar con un almacén de 1.000 metros cuadrados", se quejó un propietario de una tienda de vapeo.
Según un abogado que participó en las discusiones, el requisito de que los importadores tengan un capital social autorizado de al menos 50.000 dólares dejará fuera del mercado a las pequeñas empresas. Como resultado, según estimó la fuente, casi el 40% de las tiendas de cigarrillos electrónicos del país cerrarán, "y florecerá un mercado negro en Telegram, donde los adolescentes comprarán productos falsificados sin ningún tipo de control".
Al igual que otros países de la región postsoviética, Bielorrusia cuenta con una red bien desarrollada de canales de Telegram que venden cigarrillos electrónicos en línea.
De hecho, en otros países de la región, las restricciones al consumo de cigarrillos electrónicos impulsaron la popularidad de los canales no oficiales. Es muy probable que ocurra lo mismo en Bielorrusia.
Referencia
Informe especial | La campaña contra el vapeo en los países bálticos sale mal.
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